寄希望于国家补贴？珠海新能源车产业遇尴尬

 

       CNEV网讯，上周，国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》（以下简单《规划》）。“规划”明确以纯电驱动力新能源汽车牵引国内汽车产业战略转型；作为“十二五”攻关抓手，着重推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车的产业化；作为五年攻关的量化目标，力争在2015年实现产销各50万辆新能源汽车，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。从三年前“汽车业的新希望”，新能源汽车的发展被捧得火热，到今天，《规划》的出台，新能源汽车的发展似乎一直存在于“纸上谈兵”，并没有较大实质性的进展。在珠海，其新能源产业规划已经实施一年多，但现实仍然距目标甚远。

 

　　规划解读

 

　　公交车至2015年全部换为新能源客车

 

　　2011年3月17日，《珠海市新能源汽车产业发展规划（2011-2020）》（以下简称《珠海规划》）正式发文实施，至今已走过一年多时间。在《珠海规划》中指出，到2015年，珠海市要力争实现100亿元以上新能源汽车产业规模。

 

　　根据《珠海规划》的目标，到2015年，形成年产新能源客车1万辆、磷酸铁锂动力电池5亿安时、动力总成和电控系统10万套的生产能力，实现100亿元以上新能源汽车产业规模。到2020年，形成年产新能源客车5万辆、乘用车10万辆、新一代锂离子动力电池10亿安时、动力总成和电控系统20万套的生产能力，实现800亿元以上新能源汽车产业规模。

 

　　到2012年，不少于700辆新能源公交车（其中纯电动公交车200辆）投入运营。到2015年，公交车全部更换为新能源客车，其中纯电动公交车不少于500辆。适时启动燃油出租车更换计划，逐步采用纯电动汽车、C N G汽车。到2015年，新增不少于300辆纯电动出租车。

 

　　配套设施方面，到2012年，建成不少于12座L N G充气站。到2012年，力争公交充电站达到8座，其中快充站3座，慢充站5座；公用快充充电站达到3座；充电桩达到600个。到2015年，力争公交充电站达到25座，其中快充站8座，慢充站5座；公用快充充电站达到12座；充电桩达到7300个。组建1—2家电动汽车电池租赁服务公司，为社会团体、企业和个人使用新能源汽车提供电池快速更换和保养维修服务。

 

　　实施现状

 

　　纯电动车数量仅达目标十分之一

 

　　记者从珠海市发展和改革局了解到，目前珠海共有20辆纯电动公交车、L N G （液化天然气）汽车458辆，年内将再购入400辆LN G.建成公交充电站1个，位于珠海吉大，共有LN G充气站两个，分别位于珠海金鼎和上冲，年内将再在平沙和三灶建成两个。

 

　　如果按《珠海规划》的预期目标，到2012年，不少于700辆新能源公交车投入运行在年内可以完成，但其中“200辆纯电动车”的目标则铁定无法完成。其他既定目标中，大部分都无法按计划完工。

 

　　受益于国家和省政府专项资金的补贴，珠海新能源企业发展前景表面上看起来似乎比较良好，以珠海银通新能源有限公司为例，其研发的“空芯环型”结构锂离子电池，通过了国家级电池检测中心测试，具有完全自主知识产权，其首期工程投资达9亿元。关于珠海市新能源企业的发展现状以及面临的问题，很遗憾，记者未能得到银通公司的采访答复。

 

        现实困难

 

　　专项资金甚至不够购车补贴

 

　　“发布规划之前，我们乐观地估计了国内新能源汽车的发展速度，当时我们预计，到2012年，动力电池模块比成本降至2元/瓦时以下，不过到今天，这个价格与两年前一样，还在8元左右”，珠海发展和改革局产业协调科副科长宋太春在接受记者采访时如此表示。除此之外，《珠海规划》实施一年多时间，面临着诸多困难，首先即是资金不足。根据珠海市2011年9月28日发布的《珠海市新能源汽车产业发展专项资金管理暂行办法》，自2011年起，每年从珠海市战略性新兴产业发展专项资金中切块安排2000万元市财政资金，暂定5年。

 

　　根据补贴规定，珠海市每台纯电动车获得70万元的补贴，其中22万来自于省财政补贴，其余由市专项资金补贴；L N G公交车补贴5万元，由市专项资金补贴。年内，珠海市将再增加400台L N G公交车，而仅补贴就占去一年内全部的专项资金即2000万元，这也意味着，在今年内，没有任何专项资金用于其他新能源产业的建设。

 

　　公交集团为购新能源车多支出近3500万元

 

　　而资金的困难不仅是专项资金的不足，还包括公交集团的资金压力。一台纯电动公交车的价格约150万元，扣去70万元补贴，80万元的支出仍然比普通燃油公交车多出50万元，一台普通燃油公交车的价格大概在32万。珠海目前购入了20台纯电动公交车，累计为此多支出了1000万元。而L N G公交车的价格大概在40万元，扣去补贴的5万元，公交集团也需为此多支出大概3万元每台，按年底总数858台计算，支出大概2500万元（注：公交车长度未达到10米的不给予补贴，斗门等偏远乡村地区，由于交通的原因，少量L N G公交车未达到10米）。

 

　　电力负荷不够充电桩建设暂停

 

　　在基础设施的建设方面，同样存在着许多困难。

 

　　以充电站的建设为例，吉大充电站的建设是由电网特地建设了一个变电站在吉大才得以完工，因为电网早期的铺线与规划并未考虑到大型充电站等的设计问题，市区地段电网的负载完全承担不起充电站的运转。特别是当充电站建成后，充电式新能源车不断增多，且充电时段都集中在某个时间，充电站将完全处于瘫痪状态，无法承受巨大的电力负荷。因此，充电站和充电桩的建设将是一个巨大的困难，或涉及电网的全面改造。

 

　　展望

 

　　广东省《规划》或将出台珠三角有望集体获补

 

　　想要发展地方新能源汽车产业，光靠市财政的资金远远不够，必须要争取到国家的补贴，根据2009年国家“十城千辆”工程，共有25个城市成为新能源汽车发展的重点城市，对于新能源车购买给予补贴，其中纯电动公交车补贴为60万元。这一工程将在今年年底结束，广东省仅有广州与深圳在补贴名单中。

 

　　按市发改局的相关计划，将珠中江三城一起捆绑申请为新能源汽车发展的重点地区，与“十城千辆”工程的25个城市一样，享受国家补贴，这一申请目前也已提交给省相关部门。而据相关人员透露，国家发改委则建议珠三角几个城市融入一体，共同发展新能源汽车产业，并获得国家专项资金补贴，这样的结果无疑是最好的。

 

　　另一则利好消息则是，据市发改局透露，在接下来的两个月内，广东省即将出台新能源汽车产业发展相关规划，这对于珠三角城市新能源汽车的发展将会起到重要性的推动作用。

 

       数说

 

　　电动汽车产业发展呈下滑趋势

 

　　据中汽协的不完全统计，去年我国销售新能源汽车仅为8159辆，其中，纯电动汽车5579辆、混合动力车2580辆。今年第一季度销售新能源车为10202辆，其中，纯电动车1830辆，混合动力车1499辆，以及代用燃料汽车6873辆。根据麦肯锡咨询公司近日发布的中国电动汽车研究报告，在过去两年里，我国电动汽车产业发展呈下滑趋势，整体成熟度已经从2010年7月的全球第3位降至2012年2月的第5位，排在了日本、美国、法国和德国之后。到2015年，我国新能源汽车实现产销50万辆的目标变得非常困难。

 

　　声音

 

　　珠海发展和改革局产业协调科副科长宋太春：《规划》细则的出台最关键

 

　　尽管国务院发布了新能源车《规划》，但这并不意味着新能源汽车开始走向快速发展的轨道。珠海发展和改革局产业协调科副科长宋太春告诉记者：“国家目前只是出台了一个规划，具体如何实施仍然要等下一步怎么做，关键是实施细则的出台。”

 

　　宋太春表示，节能与新能源产业和传统燃油汽车产业之间的矛盾较大，传统的汽车业合资品牌并不想一些新兴企业通过新能源车崛起而抢占传统燃油汽车的市场，要想在短时间内改变汽车业的格局变得非常困难。另外，市场的接受程度仍然是一个未知数，即普通百姓对于新能源车的接受程度到底有多高，无人知晓。新能源汽车的安全性与可靠性都是企业仍然要继续研究的，作为推广新能源汽车前沿的公共交通系统，必须保证最大的安全性。

 

　　新能源汽车的发展还面临着一个重要的课题，那就是行业标准的制定。“就电池的安全性检测而言，目前只能做到检测单体电池是否合格，但是像公交车等都是多个单体电池串联在一起，而串联后的电池又是否安全合格，并没有相关的检测标准。”宋太春告诉记者，国家新能源车的发展仍然缺乏一些行业标准。

 

　　《规划》是一个大的发展战略，是一个发展目标，最关键是实施细则的出台，比如，《规划》中第五条“保障措施”中提及“加大财税政策支持力度，对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴”，究竟如何补贴，都成为问号，包括“节能与新能源汽车及其关键零部件企业，经认定取得高新技术企业所得税优惠资格的，可以依法享受相关优惠政策”，这些都成为实施细则中的关键。

 

        记者点评

 

　　国家或省财政补贴成产业希望所在

 

　　目前珠海共有20辆纯电动公交车、L N G（液化天然气）汽车458辆，建成公交充电站1个，L N G充气站两个。这与2011年珠海市政府发布的《珠海市新能源汽车产业发展规划》目标相差甚远。

 

　　珠海新能源产业发展正面临着一个非常尴尬的局面，一方面，因为非国家“十城千辆”工程的试点城市，无法获得购车补贴，行动难免有些势单力薄；另一方面，珠海并不像广州、深圳那样财大气粗，产业规划公布，紧随其后，珠海就启动了新能源产业规划的专项资金管理办法，但每年仅有2000万元。

 

　　目前这2000万元的专项基金全部都补贴给了公交集团，用于购买纯电动公交车以及L N G公交车。实际上，公交集团自己也并不见得就高兴，除去获得的补贴，公交集团至今已支出近3500万元用于新能源汽车的购置费用。因为珠海公交集团是不允许赢利的，所以这几千万元最终还是由市财政来埋单。

 

　　除要添置新能源汽车外，珠海的新能源产业规划还有许多事要做，比如充电站、充电桩的建设等等。另外，还要对企业、事业单位及个人购买新能源车进行补贴，这在珠海新能源产业规划中有详细说明，但至今仍然没有出台具体的补贴细则，即使在未来出台的补贴细则，补贴费用估计也会非常有限。

 

　　在今年年底，珠海计划投入运营700辆新能源车，根据相关部门的回应，这个目标是可以完成，但其中有680辆是L N G公交车，仅有20辆纯电动汽车。L N G相比传统的公交车仅贵出8万元左右，这对于资金压力不大，而纯电动车要贵出上百万元一台，这对于仅2000万元专项资金而言，压力巨大。如果明年这2000万元用于购买纯电动车的补助，也仅能补助购买不到40辆。

 

　　一年多时间过去，珠海新能源产业规划面临着非常尴尬的局面，那就是接下来不知道怎么走，纯电动车买不起、充电站也难继续建、配套设施进度缓慢。这种尴尬局面不知要持续到何时，珠海新能源产业的发展更大的希望还是寄托于国家或省财政的补贴。